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在中国近代盐务改革史上，人们不应当忘记两个人：一个是清光绪二十年（1894）状元、南通实业家、教育家、区域社会改良家、盐务改革家张謇，字季直；另一个是光绪二十九年（1903）举人、浙江盐务活动家、国家盐务署华顾问、塘沽久大精盐公司董事长景学钤，字本白。
两人年纪相差不下20来岁，但对当时盐业的专商引岸制度都深切痛恨，早就萌生改革中国盐政的思想动机。
张謇改革盐政的动机，因缘于他经营淮南盐垦和吕四场盐业。光绪二十七年（1901），经两江总督奏报清廷批准，张謇与同人集股22万两，利用吕四场南部草荡荒地，兴办通海垦牧公司。两淮盐运司心知盐业与垦业有矛盾：盐欲土咸，垦欲土淡，盐欲土地长草，垦欲土地植棉，势不两立，所以衔恨在心。光绪二十九年（1903）张謇与同仁集资规银10万两，价买吕四场李通源旧垣，创办同仁泰盐业公司，从事盐业改良，因两淮盐运使赵滨彦蓄意阻挠、处处刁难，使他备受资本亏折之苦，后得两江总督端方帮忙，开办通、如、海食盐口岸，才得以走出困境。他由此得出结论：“盐法不合今情，盐官习于痼弊。”立志以“就场征税，任其所之”为宗旨改革中国盐法，前后奋斗30年，无果而逝。
景本白萌志改革盐法，缘起于20岁时看到人民因食盐细故倾家荡产，越界贩运数斤之盐，即指为枭，格杀不论；所谓引商者，重斤夹带，一票数运，并不犯法。愤愤不平而发生改革盐政思想，逐步形成以就场官专卖为过渡、就场征税自由贸易为归宿的改革路线图。时在光绪甲午（1894）以后，戊戌政变（1898）以前。自此而降，以革新中国盐务为毕生职志，举张謇为旗帜，从实际工作做起，锲而不舍、百折不挠，坚忍奋斗40多年，孕育、催生中国历史上第一部成文盐法，宣告废除专商引岸，实行就场征税、自由贸易；但由于旧中国政治腐败，新盐法未得实际施行，赍志而殁。
一、心仪导师
景本白生于浙江仁和，长于浙江宁波。浙东台州、温州一带沿海70多岛屿，有渔民20万人，每年捕鱼蛰四五十万担，那时没有冷藏技术，需要腌制防腐用盐百万担以上。旧时此项渔盐税，由盐商包认，年仅2000余两，盐商从中渔利，而渔民身受其害。原来，渔民出海捕鱼，非朝夕能归，所谓鱼汛，多则半月，少亦十日，有鱼无盐则鱼朽腐，故出洋时须多载盐以备腌鱼之用。而包商限以八天，过期指为私盐。以此渔民不敢多购盐，设遇鱼多盐少，只可将捕获之鱼弃诸海中；若多购盐而鱼不旺，则多馀之盐不敢带回，亦弃入海中，否则被指为私盐，将破其身家。
光绪二十九年（1903），浙省渔民组织渔业公所，愿照盐商所认原额10倍交纳渔盐税，自行解决渔盐，不受包商苛虐。本白时任渔业公所董事，自告奋勇代为渔民请愿。浙江巡抚以事关盐务，饬两浙盐运使核办。运使向受盐商供养，批交甲商（浙省盐商领袖，相当两淮的总商）核夺。甲商议覆，谓：“浙省食盐年销不过百馀万担，渔盐岂有如此之多？无非借渔盐名义，志在侵销内地。”其实，一斤鱼需盐二斤，海蜇且需三斤，浙省年捕鱼蜇50万担左右，用盐百万担尚为最少数，而历年闽私充当浙省渔盐用者，年销且二百万担。本白闻之，大不平。
适值意大利人在浙海用轮船捕鱼，南洋大臣（两江总督）以海权关系，奏准组织沿海七省渔业公司以为抵制，而主其事者，为南通人张謇。其时张因成功兴办南通大生集团，声名鹊起，人们为示尊敬，不直呼其名，沿用历来以籍贯称呼名人之例，径以“张南通”称之。
本白对于张謇，虽从未谋面，然早已知晓其为实业家，创办有大生纱厂；同时又是盐务改革家，写有许多抨击专商引岸的论文，推测其必能表同情于浙省渔民，于是决定以浙省渔业公司代表名义，往见其面，请其臂助。
这次会见，在景本白改革盐务的生涯里留下极其深刻印象。事隔32年，他在一篇文章中这样写道：“彼时予虽抱改革思想，但不敢自信，亦无一同志。而南通为全国中心人物，一见即认为改革同志，余胆乃壮。此实为生平唯一导师，亦促成改革思想之第一人。”当时中国思想家中，持有盐务改革主张的主要有三人：张謇主就场征税、任其所之，梁启超主官专卖，汤寿潜主无税主义，就中尤以张謇对景本白影响最大。
这次会见，奠定了两位盐务改革家毕身亲密合作的思想基石，促成了景本白真诚追随张謇，确立以为中国盐务革命奋斗终身作为自己理想追求的人生道路。
二、渔盐初识
清光绪二十九年（1903）夏，景本白往见张謇于上海。此行目的，是表示浙省响应南洋大臣奏准事项，沿海七省组织渔业公司，浙省渔船编列渔团，纳费领旗；作为交换条件，要求允许浙省由公司认缴渔盐税，自行购销渔业用盐。请愿书面呈张謇，由张转报南洋大臣。
两人初见的场面很特别。张謇明瞭本白研究盐学有年，所以不拘俗套，开门见山、直入主题：“就场征税，能行乎？”本白答道：“可！”张又问：“任其所之，能行乎？”对曰：“不可！”追问：“何以不可？”曰：“盐场未整理，税率未划一，非经过一度官收政策，骤行任其所之，诚如反对者所谓‘天下皆官盐，天下皆私盐矣！’”辩论数小时，张謇坚持其主张。接着，张謇问景本白对于浙盐打算如何改革，本白以“改煎为晒、官收商运”答。
正在这时，有人给张謇送来一纸公文。原来，当时盐商势力雄富，谁提改革盐政，就拿大清盐法志为据，斥为大逆不道。只有张謇，名望夙著，敢于明白畅言废引。就在景本白酝酿改革浙省渔盐供给体制同时，张謇也给清政府奏了一本，主张“就场征税，任其所之”；奏中声明：“如政府担心税收短绌，余愿组织公司，承认此税”户部震于张謇名望，不敢虚词搪塞，乃将原案交两湖总督张之洞拟批。时之洞号为通达时务，即命幕僚柯逢时代拟批语。所拟批语洋洋数千言，表面痛言引制之害，极力褒奖张謇政策，最后却说：“就场征税、任其所之，虽利国便民，惟改革之初，难免损失盐税，如张謇能预缴一年盐税，不妨令彼试办。”当时全国盐税列入奏销计1700万两，明知张謇无此财力，而故出此言，乃明示赞成，暗实反对，目的在使张謇知难而退。不料各省引商闻风恐慌，辇金入都，运动户部，谓张制军（总督，指张之洞）虽系刁难张謇，然天下事难以预定，以张謇现在声望信用，组织数千万之大公司非必无望；且盐为大利所在，人民多愿投资，万一弄假成真，政府不能反汗，则吾辈性命岂非断绝？”于是户部大臣将之洞批稿搁起，另命部属山东司郎中晏安澜拟批。晏氏深通盐务，但对张謇主张迟迟不能下笔，冥思苦想，乃下一批，大旨谓：“中国盐务，向未准外人干预。总理衙门对于外人请求，历次拒绝；各国通商条约，亦禁止洋商经营盐业。该绅既曰公司，难免有洋股在内，所请应毋庸议。”批文到沪，正逢张謇与景本白讨论盐务改革。张謇将部批转交本白一阅，笑着说：“户部既不敢废引，何患无辞？何至‘公司’两字误为洋行，抑何可笑？枢臣识见如此，虞不腊矣！”
最后，张謇对本白说：“我两人主张虽不同，而同为废引则一。十年后，但看我在两淮改革成功，则你在浙江亦可实现。”本白将信将疑地说：“现在还不敢公开研究，而说十年后即可实行，恐怕无此希望。”张说：“现在政局，岂尚有十年不变乎？迨政局变时，则盐政改革即可实行。那时，我等再来研究可矣。”
第一次会见就此结束。英雄所见，异中有同；革命运动，蓄势待机。浙省渔团要求甩开盐商、自行解决渔盐的请愿书，经由张謇，直达南洋大臣。结果可想而知：全国盐务本为一统，浙省何可特殊？事虽不成，但是允诺浙省渔盐税减至每担2角，从此为各省最廉。
三、盐政计画
宣统三年（1911），武昌起义一声枪响，满清帝制被推翻。人们以为，专商引岸作为依附帝制的弊政，理应就此终结。四川邓孝可首先发难，宣布废除引岸、自由贸易；广东继之，废除柜商、改为自由；福建则收回引界、围场官专卖。屈指民国管辖各省，引商多数推翻，惟有两淮、两浙，存续照旧。
当时南京组织临时政府，众推张謇为实业部长，兼管两淮盐政院。张建标本二策：“标则军政府卖盐而给还商本及息，本则设场聚制、就场征税”；众决先行标策，次并合淮南各场。上任伊始，首发“就场征税、废止引岸”宣言（即改革全国盐法意见书）。淮商群起，通电反抗。
浙省在军政府下设立盐政局，以庄崧甫、范高平为正副局长，闻景本白志在改革，聘为秘书。本白表示：“政策行则就，否则去”庄、高宗旨坚定。遂报经都督批准，发表宣言：“改煎为晒，官收商运。”同时同盟会诸同志，尚以“商运”一层为疑，以为引商食弊已数百年，何必再许其营业，引界废除仍不彻底。政策发布后，全省运商多数就范，惟一二廒商（相当两淮的垣商），因官收如果成立，则其不能把持，乃以金钱运动都督幕府，特下一令：“现在清廷退位，南北统一，改革盐务，中央自有统一办法，浙省暂缓施行。”于是省府收回成命。其实，停止改革的真实原因，系因都督府幕友受盐商之运动，虽百口而不能解，而其代价不过6万金。
淮浙盐政改革失败表明：旧盐商势力雄厚，枝节为之，难以奏效，非群策群力，全国一致奋斗，通盘解决不可。
这样的时机，出乎意料地来了。当时袁世凯为消灭南方国民党势力，需要大笔款项，用于“裁军善后”拟以盐税担保，大借外债。但盐务不改革，难邀外国银行团信任。于是一日数电，催促张謇北上，同商改良全国盐政方案。张謇随即电约景本白赴沪，谋画改革大计。
一见面，张謇就说：“我辈几年前主张的盐务革命，时机已熟。惟引制之弊已千余年，食其弊者，不仅数十万盐商，上自盐政院、下迄缉私营，以及官吏幕僚、吏胥牙役、名士门客、游手好闲，无一不恃盐为活。此等盐蠹，不下数百万人，而屈指主张改革者不过数人。以此数人，与数百万人为敌，万无胜理。何况所谓改革派者，此曰就场征税，彼曰就场专卖，此曰自由贸易，彼曰摊入地丁。既无划一之旗帜，又无具体之计划，何能成事？好在古今中外之盐法，虽千变万变，不外征税与专卖两制，我两人实可代表此两制之主张，不妨详细讨论，决定采用何法，然后定一具体计画，与政府交涉。”
景本白说：“先生之意甚善。惟先生每日宾客数百人，函电数百通，寻常之事尚不能详谈，何况兹事重大而复杂，决非数言能了。如果欲解决此事，须闭门谢客，我两人锁于密室中，非问题解决，不能开门。否则今日谈数语，明日谈数语，虽一年亦不能解决。”张謇以为然，请本白在沪稍候。
某日晚间，张謇派人邀约景本白在大生纱厂驻沪事务所谈话。本白应邀如时而至。及至门前，冷落异常，电灯亦熄。问之，门房说张状元已回南通。——其实因恐来客缠绕，故以“回南通”为谢绝的口实。
两人相见于斗室，互相辩驳，讨论至三小时，始决定主张：张謇取消其十馀年提倡的就场征税，采用景本白的就场官专卖，并声明说：“现在为过渡计，不得不暂用就场专卖。俟场产整理，各制盐者由个人进为团体组织，仍当以就场征税、自由贸易为依归。”本白表示同意。张在海内负有重望，就场征税主张已提倡十馀年，并于宣统二年（1910）冬月出版张季子说盐一书，风行全国；一旦舍弃自家多年主张，而采纳他人合理建议，其勇气肚量让景本白十分佩服。
宗旨既定，乃由景本白以张謇名义口气，起草改革全国盐政计画书，分大纲为：民制、官收、商运、民卖四章。由刘厚生加以润色。成稿后，又召集江浙两省盐政机关之人材及向来研究盐政之人，会议七日，逐条互相辩驳，推敲定案。故此计画书既是张謇盐政改革思想的集中体现，又是集当时南方盐务改革派意见的共同结晶。
四、京师博弈
改革全国盐政计画书由通州翰墨林书局印装成书，张謇携书偕景本白一同北上。书由刘竹君译成英文，分送驻京外国使团。美国公使嘉乐恒曾有评论。法国公使则说：“中国自来只有盐务，并无盐政。此书出后，中国始有盐政。”
二人于民国元年（1912）九月抵达北京。首先由张謇将计画书送呈临时大总统袁世凯过目。袁未有异议，说：“可与周学熙会议后，提出于参议院。”当时国会尚未组成，只有临时参议院，为立法机关，议员40人，由各省咨议局选出。
周学熙（1865－1947），近代实业家、官僚资本家，字缉之，安徽东至人，淮商领袖，袁世凯的亲戚与心腹幕僚，与张謇也有戚谊，当时任财政总长。改革中国盐政，必须得到他理解支持。张謇便去登门拜访。晤谈归来，对景本白说：“人们都说缉之顽固，且系淮商领袖，必定反对改革。然而与他一席谈，他并没有反对我的主张。”本白叩问：“所谈何语？”张謇说：“我对缉之讲，‘盐务非改革不可，改革非废除引界不可。我知您手中有引票。不但您有，就连我也有，而且我还有吕四场的盐业。但是为了国家考虑，我辈不能不做牺牲。不过引票虽废，还可以组织运盐公司，对于您的营业也没有害处。”张謇说到这儿，本白插言道：“您错啦！您不说废引票，只谈改革，他以为商运公司就是引商化身，不过变一下名目，与他无害，所以赞成。现在您明言引票废止，而他手中现有40张盐票，每张市价值万余金，岂肯牺牲？则首先破坏我党计画之人，必出于他！”听了景氏此言，张謇怫然不悦，说：“你这未免是以小人之腹，度君子之心。缉之脑筋虽腐败，利害未尝不知。现在大借款的担保，舍盐税外，别无他物，而外人非握有监督盐政权，断不借款。若改革盐政之权操诸外人之手，恐引商虽欲组织商运公司而不得。况缉之身为财政总长，实负此借款责任。不比我辈，不当其位，可以不负其责。况且他财产千万，区区40万，有何问题？即我一穷措大，尚能牺牲吕四场，当时向盐商购买，亦耗28万金。我尚愿牺牲，何况他责任重于我，财产几十倍于我呢？”认为本白所言为杞人过虑。
于是，张謇继续每天与周学熙商议，如何由政府名义提出于临时参议院，如何改组盐务署，为实行改革之筹备。张謇还特别再三警告周：“此项改革计画，务须严守秘密。一漏泄，则全国盐商，必以金钱破坏。恐参议院不能通过。”因为盐商并没有他种能耐，惟以金钱为武器，不可不防。
不料几天后，上海报纸忽将原文批露，每段加以反驳。各省盐商反对之电雪片而至，对改革计画大施攻击。其最重要之点，是说张謇20年来主张就场征税，有张季子说盐一书，出版尚未数月，忽而改为就场专卖，举棋不定，拿国事当儿戏。其实盐商明知就场征税条件未具，而就场专卖则确有实际施行之可能，不能不拼死抵抗。
而改革计画华文文本，只有两本在外，一在袁世凯，一在周学熙。文本交彼不足一星期，尚未提出参议院，而报端全文发表，不是周氏有意泄露，又能是谁呢？至此，则周氏与盐商一气，张謇才恍然大悟。但他仍然认为，周氏只能暗中怂恿盐商反对，至于改革方案本身，袁总统已令财政部提出，周氏终究无法打消。
不料，财政部向临时参议院提出的改革方案不是一种，而是两种：一种即张謇的改革案，另一种也称改革计画，全文内容照抄张案，只将“官收”改为“官收商收相辅而行”“商运”改为保存引界，以原有引界为公司销盐区域。如此一改，改革精神全失，引界可以子孙万世。
张謇目击情形，知现政府万无改革希望，决计即日南归，他函告周学熙说：“您的政见，既与我不同，则财政是您专责，可以您的政策提出，没必要同一机关，同时提出两个互相反对的议案，贻笑外邦！”其实，周氏同时提两议案，是有考虑的：因为张謇议案，已由袁世凯令财部提出，却并未赋予其修改之权；乃同提两案，以为捣乱，一面在参议院运动，由议会打消张案，而通过周案，则引商在民国法律上占有地位，以后无人再敢言改革。
张謇决计南归，而张氏改革计画案，已与周氏财部案，同时提出于临时国会。乃命景本白与张弧留京，作为张謇的代表，预备议会开会时的说明。
五、办会办刊
张謇动身回南通前，就如何推进改革，问景本白：“宗旨何在？”景答：“本届议会，政府既提出两种相反议案，则我党改革政策万难实现。况周氏现长财政，岂许改革实行？即使通过亦无效。袁世凯对您，不过宾师，尊而不亲。对周氏，则不仅是亲戚，而且是心腹，除非有重大政局变迁，否则周氏财长地位不能摇动。所以就我的眼光，现在改革万难实现，惟希望明年正式国会，各省人数众多，盐商未必能人人运动，必有对人民表同情者。”本白又说：“考虑到盐务秘密无人能知，非公开研究、灌注常识，使多数人明瞭盐务的利害不可。”张謇表示赞成。本白接着说：“要使多数人明瞭，只有组织团体，发行杂志，别无他法。”张謇深以为然，但是提出一项前提条件：“杂志功效甚缓。假如您能牺牲三年不做官，不办他事，必有效果。若出数期就中止，则不如不办。如您能践此约，则杂志经费，当由我负责。”本白当场对张謇立下誓言：“盐政改革，一日不成功，我一日不做官！我做一天人，出一天杂志。只要您能补助经费，毕生以之，何必三年！”张謇听誓，大为满意，订约而归。
不久，改革派组织的盐政讨论会正式成立，张謇为会长，熊希龄为副会长（熊在东三省发表就场专卖宣言，对于废引尤为积极），各省分支会成立十余处，入会者计数千人。盐政讨论会发行盐政杂志，闻风兴起的改革文章如风起泉涌。反对改革者也不示弱，两浙盐商乃有谈盐丛报出版，专为反对盐政杂志，年耗七八千金，终因无人阅看，而无形消灭。
六、百折不挠
临时参议院，是两军对垒的战场。周学熙同时提出改革两案，本意是让议员一时无所适从，然后从容运动议员，以冀打消张謇议案。时有议员40人，共和党（黎元洪为理事长，张謇、程德全等为理事）12人，国民党（孙中山为总理，宋教仁主持党务）28人，占2/3。周氏想，要打消张案，只有借助国民党之力，乃不惜以前清遗老身份，亲填愿书，加入国民党为党员。当时国民党以“政党内阁”为标榜，自唐绍仪去职，只有“过渡内阁”故对周氏入党，认为荣幸，以为袁世凯心腹也加入本党，则目下之过渡内阁尚可看成“准国民党”内阁。殊不知周氏入党，乃专为利用国民党打消改革盐政计画，保全手中引票。
鉴于改革风潮猛进，学熙乃运动国民党本部，组织盐政研究会，以为抵制。又介绍私人杨某加入国民党，由杨将周氏盐政计画提交党部，作为党纲议案，果能通过，则临时参议院国民党占大多数，必可打消张謇案。如此，则国民党将成为周氏与改革派作战的大本营。
当时国民党本部，以宋教仁为政务部主任，关于政治问题，属于党纲者，非经他认可，不能列作议案。教仁适回湖南，党部乃寄去张、周两议案，并说明组织研究会，以与共和党对敌。宋氏回信，大不谓然。大旨说：“引制万难存在。张謇计画准盐商组织运盐公司，改革还不彻底，照我看，非自由贸易不可。张氏改革计画，是他20年苦功，又经海内改革家共同研究，不能仅看作共和党一党计画。我党对共和党可攻击，对张謇可攻击，万不可以此为武器。若意气用事，以此为党争，结果无异自杀，万勿被盐商利用，损坏本党信用名誉。”国民党得宋氏警告，学熙遂不能利用作战，而议案搁置临时参议院，遂成相持不决之势。
景本白竭力催促参议院将盐务改革案列入议事日程，迅速开议。学熙心知两案同时付议，他的议案不能取胜。乃心生一计，另提盐务官制案，以为抵制。关于盐务官制，张謇案有如下设计：设置独立盐务机关，仿前清盐政院制度，集权于中央，不受各省各部掣肘，迨改革完成，再并入财部，日本改革盐政也是这样。”而周学熙为阻止改革，首先反对盐务官制独立，乃向议会提议，将盐务署附设于财政部之下，骨子里盐务署既在他之下，虽议会通过改革计画，仍不能实行。本白认为，官制独立与否，应视政策为转移：如不改革，则如前清在户部下设一山东司即可；欲改革，事务繁重，非独立不可！故主张先议改革计画，后议官制。而学熙坚持先议官制，后议计画。
国民党议员明知争论计画不能取胜，乃舍去政策，专攻官制之独立，而共和党健将丁佛言、王幼山力争先议政策。丁氏兼任亚细亚报编辑，在报上竭力宣传；而国民党机关报民国日报也竭力反对。当时北京报界有两大团体：共和党为报界同志会，国民党为新闻俱乐部。其时京城报纸，不出这两种舆论。中国国会，此前向无两党作政治之战争，惟临时参议院对于盐务案，乃有此正当之作战。不但党报，党外报纸亦各自应战。实为中国政党史、议会史、民主政治史上新气象。惜乎昙花一现，以后议员诸公，惟知选举总统、议长可得贿，同意阁员可得利，弹劾权可交换利益，而于政治问题各不过问，以致袁世凯得以解散国会，酿成10馀年大乱。
两军对垒、肉搏血战的结果，是将改革计画与官制议案，同时交付议会审议。正当胜败未分之际，忽然传出善后借款草约成立的消息。原来，袁世凯急于得到借款，指使周学熙等人全权与外国银行团洽谈善后大借款合同。周氏在合同条款中，把盐政主权送与外人，作为保障引票有效的交换条件。但是，依照约法，借款条约非经国会同意，不能有效。周氏将六国银行团借款草约提出于临时参议院，其中第五条关于盐务各条件，将盐务官制、改良盐务订入约内。王幼山、丁佛言等群起反对，谓：“盐税担保、设立盐务稽核所，已开监督财政之端，此有关于国家行政主权，何必订在约内？”而国民党议员，因周学熙同党缘故，为之辩护，致使此项损失国权的草约，居然得多数通过。而当时美国总统认为借款合同有干涉中国内政条款，与美国传统政策不合，严令美国银行退出，于是草约不能签订。
民国二年（1913）正式国会即将开幕。3月，袁世凯指使赵秉钧派人在上海刺杀宋教仁，国民党始知袁世凯不可靠。而袁为削平民党，假用民意，以武力威胁议会选举他为正式大总统，一面令善后借款合同迅速签字。国民党也知一旦借款成功，万难与袁抗衡，参众两院议长深夜叩门拜访外交使团，声明借款合同未经国会同意，不应签字。而周学熙声称：“临时参议院早经通过，现不过美国退出，日本补入，其他条件未变，无须再提交国会。”外交使团既经政府说明，乃令各银行团于4月28日正式签字。签字之日，周氏兴高采烈，对其部僚说：“盐政权虽断送，然各省不能截留盐款，且引票由洋员签字，订在合同中。他们改革派，能运动国会，而不能变更国际条约。在此三十七年内，若辈即有通天本事，也不能改革盐务了。”
善后借款合同未按约法规定经国会同意而成立，激怒了国民党。乃将经过情形通电各省，而南京、广东、江西三省都督遂宣告独立。至此，民党议员痛恨周学熙存心戏弄，均表同情于张謇的改革方案，一时两院国民党议员加入盐政讨论会者达200多人。而北洋政府则公布临时参议院通过该件的议事录，以为国民党始则赞成，继则反对，有意捣乱，于是战端遂开。而人民心中也不以国民党为直，以其反复无常。后来终于失败，而逃亡海外。
本白默察两院议员已多数赞成改革，乃提出改革盐政建议案于国会，已列入议事日程。适因国民党实力消灭，致使袁世凯敢恣意妄为，乃于一夕之间将民党议员徽章收去，驱逐民党出国会，其尤激烈者8人，则逮捕之。国会根据约法，不承认政府有解散国会和逮捕议员之权，仍然每天开会，但因人数不足，无决而散。每天议案日程... -->>
在中国近代盐务改革史上，人们不应当忘记两个人：一个是清光绪二十年（1894）状元、南通实业家、教育家、区域社会改良家、盐务改革家张謇，字季直；另一个是光绪二十九年（1903）举人、浙江盐务活动家、国家盐务署华顾问、塘沽久大精盐公司董事长景学钤，字本白。
两人年纪相差不下20来岁，但对当时盐业的专商引岸制度都深切痛恨，早就萌生改革中国盐政的思想动机。
张謇改革盐政的动机，因缘于他经营淮南盐垦和吕四场盐业。光绪二十七年（1901），经两江总督奏报清廷批准，张謇与同人集股22万两，利用吕四场南部草荡荒地，兴办通海垦牧公司。两淮盐运司心知盐业与垦业有矛盾：盐欲土咸，垦欲土淡，盐欲土地长草，垦欲土地植棉，势不两立，所以衔恨在心。光绪二十九年（1903）张謇与同仁集资规银10万两，价买吕四场李通源旧垣，创办同仁泰盐业公司，从事盐业改良，因两淮盐运使赵滨彦蓄意阻挠、处处刁难，使他备受资本亏折之苦，后得两江总督端方帮忙，开办通、如、海食盐口岸，才得以走出困境。他由此得出结论：“盐法不合今情，盐官习于痼弊。”立志以“就场征税，任其所之”为宗旨改革中国盐法，前后奋斗30年，无果而逝。
景本白萌志改革盐法，缘起于20岁时看到人民因食盐细故倾家荡产，越界贩运数斤之盐，即指为枭，格杀不论；所谓引商者，重斤夹带，一票数运，并不犯法。愤愤不平而发生改革盐政思想，逐步形成以就场官专卖为过渡、就场征税自由贸易为归宿的改革路线图。时在光绪甲午（1894）以后，戊戌政变（1898）以前。自此而降，以革新中国盐务为毕生职志，举张謇为旗帜，从实际工作做起，锲而不舍、百折不挠，坚忍奋斗40多年，孕育、催生中国历史上第一部成文盐法，宣告废除专商引岸，实行就场征税、自由贸易；但由于旧中国政治腐败，新盐法未得实际施行，赍志而殁。
一、心仪导师
景本白生于浙江仁和，长于浙江宁波。浙东台州、温州一带沿海70多岛屿，有渔民20万人，每年捕鱼蛰四五十万担，那时没有冷藏技术，需要腌制防腐用盐百万担以上。旧时此项渔盐税，由盐商包认，年仅2000余两，盐商从中渔利，而渔民身受其害。原来，渔民出海捕鱼，非朝夕能归，所谓鱼汛，多则半月，少亦十日，有鱼无盐则鱼朽腐，故出洋时须多载盐以备腌鱼之用。而包商限以八天，过期指为私盐。以此渔民不敢多购盐，设遇鱼多盐少，只可将捕获之鱼弃诸海中；若多购盐而鱼不旺，则多馀之盐不敢带回，亦弃入海中，否则被指为私盐，将破其身家。
光绪二十九年（1903），浙省渔民组织渔业公所，愿照盐商所认原额10倍交纳渔盐税，自行解决渔盐，不受包商苛虐。本白时任渔业公所董事，自告奋勇代为渔民请愿。浙江巡抚以事关盐务，饬两浙盐运使核办。运使向受盐商供养，批交甲商（浙省盐商领袖，相当两淮的总商）核夺。甲商议覆，谓：“浙省食盐年销不过百馀万担，渔盐岂有如此之多？无非借渔盐名义，志在侵销内地。”其实，一斤鱼需盐二斤，海蜇且需三斤，浙省年捕鱼蜇50万担左右，用盐百万担尚为最少数，而历年闽私充当浙省渔盐用者，年销且二百万担。本白闻之，大不平。
适值意大利人在浙海用轮船捕鱼，南洋大臣（两江总督）以海权关系，奏准组织沿海七省渔业公司以为抵制，而主其事者，为南通人张謇。其时张因成功兴办南通大生集团，声名鹊起，人们为示尊敬，不直呼其名，沿用历来以籍贯称呼名人之例，径以“张南通”称之。
本白对于张謇，虽从未谋面，然早已知晓其为实业家，创办有大生纱厂；同时又是盐务改革家，写有许多抨击专商引岸的论文，推测其必能表同情于浙省渔民，于是决定以浙省渔业公司代表名义，往见其面，请其臂助。
这次会见，在景本白改革盐务的生涯里留下极其深刻印象。事隔32年，他在一篇文章中这样写道：“彼时予虽抱改革思想，但不敢自信，亦无一同志。而南通为全国中心人物，一见即认为改革同志，余胆乃壮。此实为生平唯一导师，亦促成改革思想之第一人。”当时中国思想家中，持有盐务改革主张的主要有三人：张謇主就场征税、任其所之，梁启超主官专卖，汤寿潜主无税主义，就中尤以张謇对景本白影响最大。
这次会见，奠定了两位盐务改革家毕身亲密合作的思想基石，促成了景本白真诚追随张謇，确立以为中国盐务革命奋斗终身作为自己理想追求的人生道路。
二、渔盐初识
清光绪二十九年（1903）夏，景本白往见张謇于上海。此行目的，是表示浙省响应南洋大臣奏准事项，沿海七省组织渔业公司，浙省渔船编列渔团，纳费领旗；作为交换条件，要求允许浙省由公司认缴渔盐税，自行购销渔业用盐。请愿书面呈张謇，由张转报南洋大臣。
两人初见的场面很特别。张謇明瞭本白研究盐学有年，所以不拘俗套，开门见山、直入主题：“就场征税，能行乎？”本白答道：“可！”张又问：“任其所之，能行乎？”对曰：“不可！”追问：“何以不可？”曰：“盐场未整理，税率未划一，非经过一度官收政策，骤行任其所之，诚如反对者所谓‘天下皆官盐，天下皆私盐矣！’”辩论数小时，张謇坚持其主张。接着，张謇问景本白对于浙盐打算如何改革，本白以“改煎为晒、官收商运”答。
正在这时，有人给张謇送来一纸公文。原来，当时盐商势力雄富，谁提改革盐政，就拿大清盐法志为据，斥为大逆不道。只有张謇，名望夙著，敢于明白畅言废引。就在景本白酝酿改革浙省渔盐供给体制同时，张謇也给清政府奏了一本，主张“就场征税，任其所之”；奏中声明：“如政府担心税收短绌，余愿组织公司，承认此税”户部震于张謇名望，不敢虚词搪塞，乃将原案交两湖总督张之洞拟批。时之洞号为通达时务，即命幕僚柯逢时代拟批语。所拟批语洋洋数千言，表面痛言引制之害，极力褒奖张謇政策，最后却说：“就场征税、任其所之，虽利国便民，惟改革之初，难免损失盐税，如张謇能预缴一年盐税，不妨令彼试办。”当时全国盐税列入奏销计1700万两，明知张謇无此财力，而故出此言，乃明示赞成，暗实反对，目的在使张謇知难而退。不料各省引商闻风恐慌，辇金入都，运动户部，谓张制军（总督，指张之洞）虽系刁难张謇，然天下事难以预定，以张謇现在声望信用，组织数千万之大公司非必无望；且盐为大利所在，人民多愿投资，万一弄假成真，政府不能反汗，则吾辈性命岂非断绝？”于是户部大臣将之洞批稿搁起，另命部属山东司郎中晏安澜拟批。晏氏深通盐务，但对张謇主张迟迟不能下笔，冥思苦想，乃下一批，大旨谓：“中国盐务，向未准外人干预。总理衙门对于外人请求，历次拒绝；各国通商条约，亦禁止洋商经营盐业。该绅既曰公司，难免有洋股在内，所请应毋庸议。”批文到沪，正逢张謇与景本白讨论盐务改革。张謇将部批转交本白一阅，笑着说：“户部既不敢废引，何患无辞？何至‘公司’两字误为洋行，抑何可笑？枢臣识见如此，虞不腊矣！”
最后，张謇对本白说：“我两人主张虽不同，而同为废引则一。十年后，但看我在两淮改革成功，则你在浙江亦可实现。”本白将信将疑地说：“现在还不敢公开研究，而说十年后即可实行，恐怕无此希望。”张说：“现在政局，岂尚有十年不变乎？迨政局变时，则盐政改革即可实行。那时，我等再来研究可矣。”
第一次会见就此结束。英雄所见，异中有同；革命运动，蓄势待机。浙省渔团要求甩开盐商、自行解决渔盐的请愿书，经由张謇，直达南洋大臣。结果可想而知：全国盐务本为一统，浙省何可特殊？事虽不成，但是允诺浙省渔盐税减至每担2角，从此为各省最廉。
三、盐政计画
宣统三年（1911），武昌起义一声枪响，满清帝制被推翻。人们以为，专商引岸作为依附帝制的弊政，理应就此终结。四川邓孝可首先发难，宣布废除引岸、自由贸易；广东继之，废除柜商、改为自由；福建则收回引界、围场官专卖。屈指民国管辖各省，引商多数推翻，惟有两淮、两浙，存续照旧。
当时南京组织临时政府，众推张謇为实业部长，兼管两淮盐政院。张建标本二策：“标则军政府卖盐而给还商本及息，本则设场聚制、就场征税”；众决先行标策，次并合淮南各场。上任伊始，首发“就场征税、废止引岸”宣言（即改革全国盐法意见书）。淮商群起，通电反抗。
浙省在军政府下设立盐政局，以庄崧甫、范高平为正副局长，闻景本白志在改革，聘为秘书。本白表示：“政策行则就，否则去”庄、高宗旨坚定。遂报经都督批准，发表宣言：“改煎为晒，官收商运。”同时同盟会诸同志，尚以“商运”一层为疑，以为引商食弊已数百年，何必再许其营业，引界废除仍不彻底。政策发布后，全省运商多数就范，惟一二廒商（相当两淮的垣商），因官收如果成立，则其不能把持，乃以金钱运动都督幕府，特下一令：“现在清廷退位，南北统一，改革盐务，中央自有统一办法，浙省暂缓施行。”于是省府收回成命。其实，停止改革的真实原因，系因都督府幕友受盐商之运动，虽百口而不能解，而其代价不过6万金。
淮浙盐政改革失败表明：旧盐商势力雄厚，枝节为之，难以奏效，非群策群力，全国一致奋斗，通盘解决不可。
这样的时机，出乎意料地来了。当时袁世凯为消灭南方国民党势力，需要大笔款项，用于“裁军善后”拟以盐税担保，大借外债。但盐务不改革，难邀外国银行团信任。于是一日数电，催促张謇北上，同商改良全国盐政方案。张謇随即电约景本白赴沪，谋画改革大计。
一见面，张謇就说：“我辈几年前主张的盐务革命，时机已熟。惟引制之弊已千余年，食其弊者，不仅数十万盐商，上自盐政院、下迄缉私营，以及官吏幕僚、吏胥牙役、名士门客、游手好闲，无一不恃盐为活。此等盐蠹，不下数百万人，而屈指主张改革者不过数人。以此数人，与数百万人为敌，万无胜理。何况所谓改革派者，此曰就场征税，彼曰就场专卖，此曰自由贸易，彼曰摊入地丁。既无划一之旗帜，又无具体之计划，何能成事？好在古今中外之盐法，虽千变万变，不外征税与专卖两制，我两人实可代表此两制之主张，不妨详细讨论，决定采用何法，然后定一具体计画，与政府交涉。”
景本白说：“先生之意甚善。惟先生每日宾客数百人，函电数百通，寻常之事尚不能详谈，何况兹事重大而复杂，决非数言能了。如果欲解决此事，须闭门谢客，我两人锁于密室中，非问题解决，不能开门。否则今日谈数语，明日谈数语，虽一年亦不能解决。”张謇以为然，请本白在沪稍候。
某日晚间，张謇派人邀约景本白在大生纱厂驻沪事务所谈话。本白应邀如时而至。及至门前，冷落异常，电灯亦熄。问之，门房说张状元已回南通。——其实因恐来客缠绕，故以“回南通”为谢绝的口实。
两人相见于斗室，互相辩驳，讨论至三小时，始决定主张：张謇取消其十馀年提倡的就场征税，采用景本白的就场官专卖，并声明说：“现在为过渡计，不得不暂用就场专卖。俟场产整理，各制盐者由个人进为团体组织，仍当以就场征税、自由贸易为依归。”本白表示同意。张在海内负有重望，就场征税主张已提倡十馀年，并于宣统二年（1910）冬月出版张季子说盐一书，风行全国；一旦舍弃自家多年主张，而采纳他人合理建议，其勇气肚量让景本白十分佩服。
宗旨既定，乃由景本白以张謇名义口气，起草改革全国盐政计画书，分大纲为：民制、官收、商运、民卖四章。由刘厚生加以润色。成稿后，又召集江浙两省盐政机关之人材及向来研究盐政之人，会议七日，逐条互相辩驳，推敲定案。故此计画书既是张謇盐政改革思想的集中体现，又是集当时南方盐务改革派意见的共同结晶。
四、京师博弈
改革全国盐政计画书由通州翰墨林书局印装成书，张謇携书偕景本白一同北上。书由刘竹君译成英文，分送驻京外国使团。美国公使嘉乐恒曾有评论。法国公使则说：“中国自来只有盐务，并无盐政。此书出后，中国始有盐政。”
二人于民国元年（1912）九月抵达北京。首先由张謇将计画书送呈临时大总统袁世凯过目。袁未有异议，说：“可与周学熙会议后，提出于参议院。”当时国会尚未组成，只有临时参议院，为立法机关，议员40人，由各省咨议局选出。
周学熙（1865－1947），近代实业家、官僚资本家，字缉之，安徽东至人，淮商领袖，袁世凯的亲戚与心腹幕僚，与张謇也有戚谊，当时任财政总长。改革中国盐政，必须得到他理解支持。张謇便去登门拜访。晤谈归来，对景本白说：“人们都说缉之顽固，且系淮商领袖，必定反对改革。然而与他一席谈，他并没有反对我的主张。”本白叩问：“所谈何语？”张謇说：“我对缉之讲，‘盐务非改革不可，改革非废除引界不可。我知您手中有引票。不但您有，就连我也有，而且我还有吕四场的盐业。但是为了国家考虑，我辈不能不做牺牲。不过引票虽废，还可以组织运盐公司，对于您的营业也没有害处。”张謇说到这儿，本白插言道：“您错啦！您不说废引票，只谈改革，他以为商运公司就是引商化身，不过变一下名目，与他无害，所以赞成。现在您明言引票废止，而他手中现有40张盐票，每张市价值万余金，岂肯牺牲？则首先破坏我党计画之人，必出于他！”听了景氏此言，张謇怫然不悦，说：“你这未免是以小人之腹，度君子之心。缉之脑筋虽腐败，利害未尝不知。现在大借款的担保，舍盐税外，别无他物，而外人非握有监督盐政权，断不借款。若改革盐政之权操诸外人之手，恐引商虽欲组织商运公司而不得。况缉之身为财政总长，实负此借款责任。不比我辈，不当其位，可以不负其责。况且他财产千万，区区40万，有何问题？即我一穷措大，尚能牺牲吕四场，当时向盐商购买，亦耗28万金。我尚愿牺牲，何况他责任重于我，财产几十倍于我呢？”认为本白所言为杞人过虑。
于是，张謇继续每天与周学熙商议，如何由政府名义提出于临时参议院，如何改组盐务署，为实行改革之筹备。张謇还特别再三警告周：“此项改革计画，务须严守秘密。一漏泄，则全国盐商，必以金钱破坏。恐参议院不能通过。”因为盐商并没有他种能耐，惟以金钱为武器，不可不防。
不料几天后，上海报纸忽将原文批露，每段加以反驳。各省盐商反对之电雪片而至，对改革计画大施攻击。其最重要之点，是说张謇20年来主张就场征税，有张季子说盐一书，出版尚未数月，忽而改为就场专卖，举棋不定，拿国事当儿戏。其实盐商明知就场征税条件未具，而就场专卖则确有实际施行之可能，不能不拼死抵抗。
而改革计画华文文本，只有两本在外，一在袁世凯，一在周学熙。文本交彼不足一星期，尚未提出参议院，而报端全文发表，不是周氏有意泄露，又能是谁呢？至此，则周氏与盐商一气，张謇才恍然大悟。但他仍然认为，周氏只能暗中怂恿盐商反对，至于改革方案本身，袁总统已令财政部提出，周氏终究无法打消。
不料，财政部向临时参议院提出的改革方案不是一种，而是两种：一种即张謇的改革案，另一种也称改革计画，全文内容照抄张案，只将“官收”改为“官收商收相辅而行”“商运”改为保存引界，以原有引界为公司销盐区域。如此一改，改革精神全失，引界可以子孙万世。
张謇目击情形，知现政府万无改革希望，决计即日南归，他函告周学熙说：“您的政见，既与我不同，则财政是您专责，可以您的政策提出，没必要同一机关，同时提出两个互相反对的议案，贻笑外邦！”其实，周氏同时提两议案，是有考虑的：因为张謇议案，已由袁世凯令财部提出，却并未赋予其修改之权；乃同提两案，以为捣乱，一面在参议院运动，由议会打消张案，而通过周案，则引商在民国法律上占有地位，以后无人再敢言改革。
张謇决计南归，而张氏改革计画案，已与周氏财部案，同时提出于临时国会。乃命景本白与张弧留京，作为张謇的代表，预备议会开会时的说明。
五、办会办刊
张謇动身回南通前，就如何推进改革，问景本白：“宗旨何在？”景答：“本届议会，政府既提出两种相反议案，则我党改革政策万难实现。况周氏现长财政，岂许改革实行？即使通过亦无效。袁世凯对您，不过宾师，尊而不亲。对周氏，则不仅是亲戚，而且是心腹，除非有重大政局变迁，否则周氏财长地位不能摇动。所以就我的眼光，现在改革万难实现，惟希望明年正式国会，各省人数众多，盐商未必能人人运动，必有对人民表同情者。”本白又说：“考虑到盐务秘密无人能知，非公开研究、灌注常识，使多数人明瞭盐务的利害不可。”张謇表示赞成。本白接着说：“要使多数人明瞭，只有组织团体，发行杂志，别无他法。”张謇深以为然，但是提出一项前提条件：“杂志功效甚缓。假如您能牺牲三年不做官，不办他事，必有效果。若出数期就中止，则不如不办。如您能践此约，则杂志经费，当由我负责。”本白当场对张謇立下誓言：“盐政改革，一日不成功，我一日不做官！我做一天人，出一天杂志。只要您能补助经费，毕生以之，何必三年！”张謇听誓，大为满意，订约而归。
不久，改革派组织的盐政讨论会正式成立，张謇为会长，熊希龄为副会长（熊在东三省发表就场专卖宣言，对于废引尤为积极），各省分支会成立十余处，入会者计数千人。盐政讨论会发行盐政杂志，闻风兴起的改革文章如风起泉涌。反对改革者也不示弱，两浙盐商乃有谈盐丛报出版，专为反对盐政杂志，年耗七八千金，终因无人阅看，而无形消灭。
六、百折不挠
临时参议院，是两军对垒的战场。周学熙同时提出改革两案，本意是让议员一时无所适从，然后从容运动议员，以冀打消张謇议案。时有议员40人，共和党（黎元洪为理事长，张謇、程德全等为理事）12人，国民党（孙中山为总理，宋教仁主持党务）28人，占2/3。周氏想，要打消张案，只有借助国民党之力，乃不惜以前清遗老身份，亲填愿书，加入国民党为党员。当时国民党以“政党内阁”为标榜，自唐绍仪去职，只有“过渡内阁”故对周氏入党，认为荣幸，以为袁世凯心腹也加入本党，则目下之过渡内阁尚可看成“准国民党”内阁。殊不知周氏入党，乃专为利用国民党打消改革盐政计画，保全手中引票。
鉴于改革风潮猛进，学熙乃运动国民党本部，组织盐政研究会，以为抵制。又介绍私人杨某加入国民党，由杨将周氏盐政计画提交党部，作为党纲议案，果能通过，则临时参议院国民党占大多数，必可打消张謇案。如此，则国民党将成为周氏与改革派作战的大本营。
当时国民党本部，以宋教仁为政务部主任，关于政治问题，属于党纲者，非经他认可，不能列作议案。教仁适回湖南，党部乃寄去张、周两议案，并说明组织研究会，以与共和党对敌。宋氏回信，大不谓然。大旨说：“引制万难存在。张謇计画准盐商组织运盐公司，改革还不彻底，照我看，非自由贸易不可。张氏改革计画，是他20年苦功，又经海内改革家共同研究，不能仅看作共和党一党计画。我党对共和党可攻击，对张謇可攻击，万不可以此为武器。若意气用事，以此为党争，结果无异自杀，万勿被盐商利用，损坏本党信用名誉。”国民党得宋氏警告，学熙遂不能利用作战，而议案搁置临时参议院，遂成相持不决之势。
景本白竭力催促参议院将盐务改革案列入议事日程，迅速开议。学熙心知两案同时付议，他的议案不能取胜。乃心生一计，另提盐务官制案，以为抵制。关于盐务官制，张謇案有如下设计：设置独立盐务机关，仿前清盐政院制度，集权于中央，不受各省各部掣肘，迨改革完成，再并入财部，日本改革盐政也是这样。”而周学熙为阻止改革，首先反对盐务官制独立，乃向议会提议，将盐务署附设于财政部之下，骨子里盐务署既在他之下，虽议会通过改革计画，仍不能实行。本白认为，官制独立与否，应视政策为转移：如不改革，则如前清在户部下设一山东司即可；欲改革，事务繁重，非独立不可！故主张先议改革计画，后议官制。而学熙坚持先议官制，后议计画。
国民党议员明知争论计画不能取胜，乃舍去政策，专攻官制之独立，而共和党健将丁佛言、王幼山力争先议政策。丁氏兼任亚细亚报编辑，在报上竭力宣传；而国民党机关报民国日报也竭力反对。当时北京报界有两大团体：共和党为报界同志会，国民党为新闻俱乐部。其时京城报纸，不出这两种舆论。中国国会，此前向无两党作政治之战争，惟临时参议院对于盐务案，乃有此正当之作战。不但党报，党外报纸亦各自应战。实为中国政党史、议会史、民主政治史上新气象。惜乎昙花一现，以后议员诸公，惟知选举总统、议长可得贿，同意阁员可得利，弹劾权可交换利益，而于政治问题各不过问，以致袁世凯得以解散国会，酿成10馀年大乱。
两军对垒、肉搏血战的结果，是将改革计画与官制议案，同时交付议会审议。正当胜败未分之际，忽然传出善后借款草约成立的消息。原来，袁世凯急于得到借款，指使周学熙等人全权与外国银行团洽谈善后大借款合同。周氏在合同条款中，把盐政主权送与外人，作为保障引票有效的交换条件。但是，依照约法，借款条约非经国会同意，不能有效。周氏将六国银行团借款草约提出于临时参议院，其中第五条关于盐务各条件，将盐务官制、改良盐务订入约内。王幼山、丁佛言等群起反对，谓：“盐税担保、设立盐务稽核所，已开监督财政之端，此有关于国家行政主权，何必订在约内？”而国民党议员，因周学熙同党缘故，为之辩护，致使此项损失国权的草约，居然得多数通过。而当时美国总统认为借款合同有干涉中国内政条款，与美国传统政策不合，严令美国银行退出，于是草约不能签订。
民国二年（1913）正式国会即将开幕。3月，袁世凯指使赵秉钧派人在上海刺杀宋教仁，国民党始知袁世凯不可靠。而袁为削平民党，假用民意，以武力威胁议会选举他为正式大总统，一面令善后借款合同迅速签字。国民党也知一旦借款成功，万难与袁抗衡，参众两院议长深夜叩门拜访外交使团，声明借款合同未经国会同意，不应签字。而周学熙声称：“临时参议院早经通过，现不过美国退出，日本补入，其他条件未变，无须再提交国会。”外交使团既经政府说明，乃令各银行团于4月28日正式签字。签字之日，周氏兴高采烈，对其部僚说：“盐政权虽断送，然各省不能截留盐款，且引票由洋员签字，订在合同中。他们改革派，能运动国会，而不能变更国际条约。在此三十七年内，若辈即有通天本事，也不能改革盐务了。”
善后借款合同未按约法规定经国会同意而成立，激怒了国民党。乃将经过情形通电各省，而南京、广东、江西三省都督遂宣告独立。至此，民党议员痛恨周学熙存心戏弄，均表同情于张謇的改革方案，一时两院国民党议员加入盐政讨论会者达200多人。而北洋政府则公布临时参议院通过该件的议事录，以为国民党始则赞成，继则反对，有意捣乱，于是战端遂开。而人民心中也不以国民党为直，以其反复无常。后来终于失败，而逃亡海外。
本白默察两院议员已多数赞成改革，乃提出改革盐政建议案于国会，已列入议事日程。适因国民党实力消灭，致使袁世凯敢恣意妄为，乃于一夕之间将民党议员徽章收去，驱逐民党出国会，其尤激烈者8人，则逮捕之。国会根据约法，不承认政府有解散国会和逮捕议员之权，仍然每天开会，但因人数不足，无决而散。每天议案日程... -->>
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